进一步做好离退休干部居家养老服务工作的对策和建议

居家养老服务是提高老年人生活生命质量和应对人口老龄化的重要形式。随着离退休干部“双高期”（高年龄、高发病，以下简称“双高期”）的到来，365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账居家养老服务工作摆上了365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账工作的重要议事日程。今年，市委组织部等六部门联合下发了《关于开展“为老服务优秀社区”创建活动的实施意见》（酒市老发[2012]44号），在全市开展利用社区资源为离退休干部居家养老提供服务的新模式，已在全市逐步推行。为全面应对“双高期”365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账居家养老工作需要，就市直离退休干部居家养老现状、存在的主要问题作了调研和分析，并对进一步做好离退休干部居家养老服务工作提出了对策和建议。

　　一、市直离退休干部基本情况及需求

　　（一）基本情况

　　1、职级情况。截至2012年12月，全市离休干部 257人，其中抗日战争时期的46人、解放战争时期的211人，供给关系在行政机关的127人、事业单位的58人、企业单位的92人，享受地级待遇的7人、享受县级待遇的38人、享受一般待遇的212人，就地安置253人、异地安置22人；市直退休干部406人，其中正地级10人，副地级37人，正县级171人，副县级188人。

　　2、健康情况。根据市直离退休干部基本情况调查和近两年来离退休干部健康体检情况统计，离退休干部身体状况总体是好的，大部分行动自如、自理生活。但也有部分存在一些健康问题，除个别因重大疾病常年就医外，有一部分365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账及遗属患有各种陈旧性、新生性、突发性疾病需要经常就医，有的还因身体机能退化导致听力下降、反应迟钝、行动不便需要护理照顾。

　　3、居家养老情况。市直离退休干部及遗属绝大部分是以家庭为基础、社区为依托进行居家养老的，大部分离休干部（遗属）享受社区居家养老服务。部分在家里安装了援通（应急）呼叫器，接受社区助老员上门服务。个别365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账有自行购买养老服务、进福利院或养老院养老的设想，但因需要尚不迫切，还没有成行。

　 （二）离退休干部的基本需求

　　大多数离退休干部虽然生活能基本自理，但毕竟年事已高，也需要各种关心照顾。从居家养老需求上看，已由过去参加时政治学习活动为主的需求向医疗保健、家政服务、精神慰籍等为主的需求转变，由过去的外出参观活动为主的需求向上门服务的需求转变，由过去依靠原单位服务的需求向依靠社区就近服务的需求转变，对社区居家养老服务的需求和依赖逐步增大，主要体现在四个方面：一是应急求助的需求。离休干部及遗属普遍进入“双高期”，自理能力相对较差，在发生意外或者有急事时，自我救护的能力相对较弱，需要应急救助。二是家政服务的需求。作为老年人，对家居中遇到的一些问题，如排污堵漏、洗涮清洁、买菜做饭等家务，处理起来已感到力不从心，对家政服务的需求越来越强烈，面越来越广，项目越来越多。三是医疗保健的需求。患有老年常见疾病的离退休干部，需要量血压、测血糖、求医配药、保健咨询时，希望能在社区就近得到解决。四是精神慰籍的需求。一部分离退休干部以参与公益事业、开展兴趣活动等方法，丰富和充实精神生活，生理和心理越来越显得年轻、健康。也有个别离退休干部及遗属由于年老体弱多病，活动出行不便，社会交往减少，生活空间变小。特别是子女不在身边、又没有兴趣爱好的，精神上感到孤独，希望经常有人去看望他们，与他们聊天得到心理慰藉。

　　二、离退休干部社区居家养老存在的主要问题

　 （一）从离退休干部角度看：参加革命工作较早的离退休干部正在步入“双高期”，重点有“四难”：一是参加单位活动难。高龄离退休干部参加活动已明显力不从心，服务难度越来越高，安全系数越来越低。二是日常护理照顾难。特别是高发病期的离休干部，生病住院、保健疗养、问诊用药等，因子女不在身边或忙于工作，造成日常护理照顾难。三是精神慰藉难。因居住环境、性格心情、生活品味、职务和文化层次差异等因素的影响，个别老同志（遗属）与外界接触少，与当地居民沟通交流少，甚至与家庭成员交流也不多，导致寻求精神慰藉难；四是融入社区居家养老难。365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账习惯于单位的服务管理，对参加社区组织的活动、接受社区提供的服务不太热心，对社区居家养老的发展趋势在思想认识上还存在顾虑，理解上有偏差，有担心政治待遇受影响的潜在倾向，致使融入社区居家养老和自费购买养老服务难。

　　（二）从社区的角度看：社区的居家养老服务工作才刚刚起步，存在着一些不容忽视的问题。一是制度不够完善。大多数社区仅限于建立台帐、助老员服务、总结汇报等制度，在协调沟通、奖惩等方面没有形成专门的制度。而对365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账的生活服务、精神服务、“探亲”服务、健康服务、邻里服务等，都没有制度进行保障。二是服务人员少，素质较低。据了解，社区助老员大多是兼职的，大都是下岗职工，多数没有受过业务培训，应知应会的知识、技术都不知道、不熟悉，缺乏工作经验。同时，个别助老员敬业精神、服务意识不强，热情、周到、细致的服务不够。三是规定服务内容尚未落到实处，服务质量不高。个别社区市里规定为离休干部提供的服务内容，如生活照料、精神慰藉等方面的服务，很多都落实不到位。四是服务难度大，服务队伍欠稳定。因服务对象都是老年人，居住点又分散，致使服务难度较大；政府购买服务的费用投入太少，造成服务队伍积极性不高、稳定性不强。五是引导和组织社会参与还不够。志愿者队伍未实质性地参与进来，即使有少量参与的志愿者，作用发挥也不够。

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　　（三）从离退休干部管理部门（单位）的角度看：对推进离退休干部社区居家养老工作的重要意义认识深度、重视程度、宣传力度还有待于进一步加强，对顺应居家养老趋势、推进离退休干部居家养老服务工作的准备还不够充分、措施还不够完善，与社区等服务资源协同不够主动，利用部门（单位）资源为离退休干部居家养老工作服务的力度还不够大。

　　三、加强离退休干部居家养老服务工作的对策和建议

　　（一）统一思想认识，切实增强责任感和使命感

　　所谓居家养老服务，是指由政府和社会力量依托社区，帮助家庭为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。居家养老服务是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，弘扬中华民族尊老敬老优良传统，促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。要做好365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账居家养老服务工作，必须认真贯彻落实中组部《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》（中组通字2010〔24〕号）精神，进一步提高思想认识，切实增强做好新形势下365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账工作的政治责任感和历史使命感。同时要加强宣传，拓展离退休干部居家养老工作的认知和参与面。要运用会议、文件、新闻媒体、座谈会等多种形式和载体，深入宣传开展居家养老服务工作的意义、目的、原则和好处，使365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账清楚地认识到居家养老服务是从“双高期”实际出发，为享受晚年、愉悦身心而搭建的一个服务平台，是党组织给他们的特殊关爱。从而打消顾虑，积极主动参与到社区居家养老服务中来。

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　　（二）重视制度建设，探求长效机制保障

　　 1、要健全沟通联系制度。居家养老服务工作，是在离退休干部管理单位原有管理服务内容上的延伸和发展。街道、社区为离退休干部提供服务，并不是减轻管理单位的管理服务责任，而是要求管理单位建立双向、多方参与的沟通联系制度，以加强与365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账职能部门、街道、社区和家庭及365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账的联系，增进信息交流与沟通，力求多方及时了解掌握365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账信息，促进离退休干部居家养老服务工作健康发展。365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账职能部门，要主动与离休干部居住社区的党组织取得联系，加强沟通，主动配合社区共同做好离退休干部“四就近”（就近学习、就近活动、就近得到关心照料、就近发挥作用）服务工作。365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账家庭和个人要定期不定期的将居家养老的需求告知社区。社区党组织要注意加强与离退休干部原单位的联系，定期将服务情况向离退休干部的管理单位反馈；及时了解离退休干部的情况，有针对性地做好服务工作。

　　2、要健全动态服务管理制度。365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账职能部门要会同社区建立健全离退休干部信息档案和居家养老服务台帐，掌握离退休干部的家庭、身体情况和服务需求，认真记载服务情况并定期进行分析，根据离退休干部需求变化，适时更新服务信息，调整服务内容和服务方式，提高动态管理效率。要发挥社区助老工作站职能作用，强化助老员工作职责，加强社区服务人员（重点是助老员）的管理，保持服务人员的相对稳定，不断提高他们的思想素质和服务技能，实现持证上岗、持证服务。

　　3、要完善经费保障机制。要随着经济、社会的发展，巩固和完善与离休干部居家养老服务工作相适应的财政支持机制与365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账工作经费增长机制，保障居家养老服务工作的协调、可持续发展。

　 （三）整合利用资源，构建服务网络

　　要在政府政策支持、社会力量参与的背景下，依托社区资源，构建以家庭、单位、社区、365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账工作部门“四位一体”的多元化服务网络。利用组织和365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账领导部门、人力、财力资源，做好离休干部居家养老协调、指导和保障等服务工作。利用离退休干部的家庭有亲情、熟悉情况等优势条件，鼓励亲属、朋友倾力照顾好离退休干部饮食、健康和生活起居。社区助老站要切实负起为离退休干部就近服务的责任，积极为365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账办实事、解难题，努力满足365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账的服务需求。充分发挥和利用社区“就近服务”的优势，以呼叫系统为依托的高科技信息平台，为离退休干部（遗属）提供医疗救助、日常照料、精神慰藉等服务；根据365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账党员需要和意愿，依托“楼道党支部”，实现就近参加组织生活；鼓励365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账们利用特殊的政治优势和智慧、特长优势，参与社区建设，实现就近发挥作用。

（四）创新服务模式，强化“三化”服务　　

要根据中组部 “四就近”要求，在“离退休干部原单位服务管理不变”的基础上，创新服务模式，强化服务意识，为离退休干部提供优质服务。

　　1、围绕“四个就近”要求，开展分类服务新模式。社区要认真、热情、周到地做好普通照顾（B）类（A类和生病住院半年以上之外的）离退休干部重大节日、家庭遇到特殊困难时的探望慰问，以及社区就近给予帮助、社区设施（如社区阅览室、老年活动室、健身娱乐场所等）免费向离休干部开放等分类服务工作。在此基础上，要重点照顾好（A）类独居（孤寡）、因病生活不能自理领取特殊护理费和年龄大于85周岁的离休干部，按比例配备安排好社区助老员，坚持定期和因需上门服务相结合，扎实开展学习（上门宣传、送学习资料、组织参加社区的组织生活和学习活动）、精神慰藉（陪离休干部聊天和谈心，重大节日上门走访，参加社区组织的文娱活动）、生活（联系社区理发、家政、维修等资源为离休干部提供服务，代购物，代社区食堂送饭菜上门）、帮困（遇有特殊困难的365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账及时报告社区、由相关部门帮助解决）等四方面服务。要在社区卫生服务站（所、点）建立辖区内离休干部的健康档案，加强社区责任医生与365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账的联系。要切实落实社区助老员工作经费。要在免费为离休干部安装“拨通呼叫器”的基础上，加强检修和维护，确保“拨通呼叫器”便捷度、灵敏度，努力为离休干部提供优质的紧急救援和生活需求服务。与此同时，要兼顾服务退休干部。退休干部已逐渐成为社区居家养老服务的主要群体，未来将是居家养老服务的重点消费者和购买者。社区要做到资源向退休干部开放，公益活动邀请退休干部参与，品质服务让退休干部共享。

　　2、坚持以人为本，强化主动化、亲情化、个性化服务。一要强化“主动化服务”。要坚持“三勤”、“三必访”：做到对365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账勤联系、勤过问、勤帮助，365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账住院必访、春节必访、有困难必访。要通过发放征求意见表、调查问卷、上门走访等形式，主动了解365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账内心需求，通过深化、细化服务内容，充实服务项目，拓展服务渠道，实行定人、定岗、定标准责任制，使“双高期”365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账服务工作更贴近365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账的生活、更贴近365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账的实际，更贴近365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账的心意。二要强化“亲情化服务”。要带着深厚的感情来从事365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账工作，想365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账所想、急365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账所急。要始终坚持以365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账为本，用真情真心、亲情热情服务365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账。要利用定期上门看望等时机，给他们介绍国际、国内时事以及365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账们的动态情况；在春节、老人节等一些重要节日举办庆祝活动；商量离退休365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账支部组织一些文体活动，丰富365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账们的业余生活和精神生活。三要强化“个性化服务”。采取社区干部联系离退休干部，离休（包括高龄退休）干部一助一、志愿者综合包户、服务网点延伸入户等多种形式，为离退休干部提供全方位、高水平、优先优惠的服务。对365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账的特殊困难，做到一事一办。对长期生病或卧床不起的365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账和遗属，要针对就诊安排、保健咨询、家政服务等需求，及时提供车辆保障、协调联系等个性化服务，为他们排忧解难。

　　3、加强培训，努力提升服务水平和质量。要加强分类培训。对大365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账工作人员、离退休干部党支部人员、社区负责人、楼道党支部负责人、社区助老员及义务服务团体人员进行培训，整体提升各类服务和工作人员的服务力，促进服务质量的全面提高。要加强以“四就近”为核心的基础知识培训。使各类人员熟悉党的方针政策，掌握居家养老服务工作的特点、内容，了解社会学、医学、心理学、法律等常识，夯实服务的知识基础。要加强“四就近”为核心的服务技能培训。使从事365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账工作的人员熟练掌握开展生活家政、精神慰藉、医疗保健和联系协调等各种服务的方法技巧，夯实服务的能力基础，努力为365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账提供细致入微、体贴周到、保质保量的居家养老服务。

　　（五）加强领导，努力开创365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账居家养老服务工作新局面。要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，关心、重视离退休干部的居家养老服务工作。一要把离退休干部的居家养老服务工作作为新形势下365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账工作的重要内容来抓，加强对离退休干部居家养老工作的组织领导，不断研究新情况，解决新问题。二要周密计划部署，明确目标要求，认真组织协调，通过工作机制和手段的创新，落实目标管理和考核制度，确保居家养老工作顺利开展，落实到位。三要扎实做好离退休干部管理、服务工作，做到管理体制不变，服务标准不降。在管理上，要针对365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账人员多、分布广、居住分散的特点，坚持因地制宜、因人而异，不断探索和总结365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账组织管理、生活管理、动态管理的新方法；在服务上，要针对365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账“双高期”的特点，使服务项目由零散型向系统型转变，使服务领域由物质型向精神型延伸；在活动上，要依托365bet体育35元_365体育是正规的吗_365提款成功但是不到账活动中心、老年大学、单位和社区资源，通过培训、学习、考察、交流等形式，使组织的活动成为传播知识的课堂、沟通思想的平台、文明健身的场所和老有所为的阵地。